7. Kebijaksanaan Pemerintah
India
selama ini dikenal sebagai Negara yang relative tertutup dan pasarnya sangat
sulit ditembus oleh pihak asing. Faktor dominan adalah menisbikan kekuatan
pasar diikuti semngat swadesi (memenuhi kebutuhan sendiri) yang kental. Peran
pemerintah sangat dominan yaitu mengatur segalanya. Strategi dan kebijakan ini
ternyta tidak ampuh menjadi kekuatan pembangunan bahkan hasil yang diperoleh
kemiskinan semakin merajalela. Di bawah kepemimpinan PM PV Nashimha Rao dan
Menteri Keuangan Manmohan Sigh (kini menjabat PM) sejak 1991 India mulai
membuka diri dengan melakukan liberalisasi ekonomi. Pemerintah mulai melucuti
Lisensi raja (dalam hal investasi, industry dan lisensi impor), mengakhiri
monopoli negara di banyak sektor, dan mengijinkan investor asing membawa India
menjadi kekuatan dunia.
Perjalanan ekonomi India dari negara miskin ke ekonomi
global yang muncul adalah contoh inspirasi bagi banyak negara berkembang. Untuk
memahami pelayaran ekonomi India, adalah penting untuk menumpahkan beberapa tahap pada sejarah politik dan ekonomi India. Setelah 200
tahun di bawah jajahan pemerintahan
Inggris, India menjadi negara berdaulat yang independen pada tahun 1947. Bangsa
ini baru lahir menghadapi sejumlah masalah termasuk ekonomi hancur, tingkat
minimal angka kemiskinan yang
mengerikan. Itu adalah misi mustahil bagi para pemimpin India, namun Sardar Patel, Nehru dan lain-lain merubah India menjadi negara sekuler dan demokratis.
Sejak
merdeka tahun 1947 sampai tahun 1990, aktivitas ekonomi India berjalan sangat
lamban. Kondisi ini akibat kebijakan ekonomi yang tidak pro pasar, campur
tangan pemerintah yang sangat kuat dan mengandalkan subsitusi impor. Namun
sejak terjadi kesulitan neraca pembayaran tahun 1991 memaksa India harus
melakukan reformasi di berbagai bidang baik ekonomi maupun non ekonomi.
Perubahan pradigma ini ternyta berdampak positif pada ekonomi India tercermin
dari peningkatan perdagangan luar negeri, aliran modal asing mengalir deras
baik dalam bentuk PI (Portfolio Investment) maupun FDI (Foreign Direct
Investment) dan aktivitas ekonomi yang mulai bergairah. Progress kebijakan liberal yang diterapkan dalam hal ini telah
menyebabkan meningkatnya aliran masuk investasi asing di negeri India ini.
Pertumbuhan
Ekonomi Awal
Untuk lebih memahami pertumbuhan ekonomi India, sejarah
ekonomi India harus dibagi
menjadi dua tahap, 45 tahun pertama setelah kemerdekaan dan dua puluh tahun
terakhir sebagai ekonomi pasar bebas. Selama 45 tahun pertama setelah
kemerdekaan, ekonomi India dibagi menjadi dua segmen yang berbeda, swasta dan
publik. Sektor swasta yang dimiliki dan dioperasikan perusahaan kecil dan
menengah dan industri dilindungi oleh pemerintah dan pemerintah mengurus segala
sesuatu yang lain. Pemerintah bertanggung jawab atas sebagian besar layanan
konsumen termasuk transportasi seperti penerbangan, kereta api dan transportasi
lokal, layanan komunikasi seperti pos, telepon dan telegraf, radio dan
televisi, dan pelayanan sosial seperti pendidikan dan kesehatan. Niat
pemerintah adalah untuk menyediakan layanan ini, dengan biaya yang wajar. India mengadopsi
rencana pembangunan lima tahun dari sekutu terdekatnya, Uni Soviet, dalam
rangka meningkatkan infrastruktur, produksi pertanian, kesehatan, dan
pendidikan, namun kemajuannya berjalan sangat lambat
karena sistem demokrasi India. Sejak tahun 1947
ketika India meraih kemerdekaan kebijakan ekonomi tidak tertuju pada pasar, dan
kekuatan penuh pemerintah dalam mengontrol segala kegiatan perekonomian.
Ekonomi India di bawah pola sosialis menerapkan pembatasan yang diberlakukan
tanpa pandnag bulu, korupsi yang merajalela dan tidak adanya akuntabilitas
dalam pemerintahan. Pemerintah juga turut campur tangan dalam perekonomian dan
kegiatan pasar. Perekonomian yang sentralistik dan hanya dikuasi oleh
pemerintah menjadikan aktivitas ekonomi berjalan lambat. Pandangan dunia luar
terhadap India pada saat itu mendapat citra yang sangat tidak baik. India
dipandang tidak ramah dengan investor asing karena yang diperbolehkan masuk ke
India adalah sektor tekhnologi tinggi, selebihnya di larang. Karena adanya isolasi
agar tidak ada pihak luar yang masuk, maka India mengalami perekonomian pasang
surut dimulai pada tahun 1950 sampai dengan 1990-an. Selama dua dekade yaitu
1950-60 dan 1960-70, skala pertumbuhan ekonomi berada pada angka 4 persen per
tahun, angka ini pun memburuk pada periode dekade berikutnya, 1970-80, menjadi
3 persen per tahun.
Tidak
adanya Kebijakan Ekonomi
Ekonomi India dan sistem politik mengalami krisis yang parah pada masa
Indira Gandhi dan aturan Partai Kongres nya. Selama pemerintahannya, tidak ada
kemajuan ekonomi karena kurangnya perhatian terhadap perbaikan ekonomi. Gandhi
dan Partai Kongres dia dibayar untuk lebih
memperhatikan bagaimana tetap berkuasa daripada memecahkan masalah ekonomi dan
sosial di India. Pada tahun 1975, Gandhi ditangkap pemimpin oposisi, yang
dikenakan penyensoran terhadap pers dan pemilu ditunda. Selama ini, pertumbuhan
ekonomi mengalami stagnasi dan korupsi yang meluas menjadi kebiasaan. Akhirnya, membungkuk ke tekanan internal dan eksternal
yang luar biasa, dan dinyatakan untuk
dilaksanakan pemilihan umum pada tahun 1977.
Gandhi
dan Partai Kongres nya kalah dalam
pemilihan itu. Dalam beberapa tahun, dia mengembalikan kekekuatannya lagi hingga tewas
dalam tragedy pembunuhan, dan anaknya Rajiv Gandhi mengambil alih setelah
pembunuhan itu, sebagai perdana menteri. Dia tetap berkuasa sampai ia juga
tewas dalam ledakan bom, dan ekonomi India
benar-benar masih dalam keadaaan diabaikan.
Runtuhnya Uni Soviet dan Perang
Teluk
Selama awal 1990-an, perekonomian India mulai memburuk dan dihadapkan
dengan pertumbuhan
inflasi yang sangat signifikan, pengangguran dan kemiskinan dan cadangan devisa
historis rendah. Runtuhnya Uni Soviet secara signifikan berdampak ekonomi India
karena Soviet mitra dagang utama India dan pemasok utama minyak murah.
Akibatnya, India harus membeli minyak dari pasar bebas. India menerima pendapatan devisa terbesar dari penduduk India yang bekerja di Timur Tengah, namun Perang Teluk mengirim ribuan pekerja India kembali ke
rumah sehingga berkurang sangat besar cadangan devisa di India.
Akibatnya, cadangan devisa India turun ke titik terendah
sebesar $ 240 juta. Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia menawarkan
bantuan ke India dalam pertukaran untuk reformasi ekonomi. Pemerintah kehabisan
pilihan dan akhirnya, pemerintah harus mengubah kebijakan tertutup ekonomi pada
tahun 1991.
Selain itu, dampak dari perang teluk ini selain India mengalami krisis devisa ,
juga dalam berbagai sektor di India mengalami penurunan. Defisit fisikal bruto
pemerintah (pusat dan Negara bagian) naik dari 10,4 % pada 1985-1986 menjadi
12,7 % pada tahun 1990-91. Karena defisit harus dipenuhi oleh pinjaman, utang
internal pemerintah akumulasi cepat, naik dari 35 % dari PDB pada akhir 1980-81
menjadi 53 % dari PDB pada akhir 1990-91. Cadangan devisa telah kering ke titik
bawah. India hamper tidak bisa membiaya tiga minggu senilai impor. Investasi
asing pun tidak menunjukan angka yang dapat di jadikan harapan untuk memulihkan
perekonomian. Sehingga dapat dikatakan pada masa itu India berada di ambang
kebangkrutan. Perekonomian India saat itu merupakan salah satu yang terburuk di
Asia.
Waktu untuk Reformasi Ekonomi
Untungnya, tidak ada satu dari keluarga Gandhi berkuasa
untuk membuat keputusan bagi negara dan Perdana Menteri Narasimha Rao mengambil
langkah-langkah menuju liberalisasi dan privatisasi reformasi ekonomi India.
Manmohan Singh, yang merupakan menteri keuangan pada saat itu memperkenalkan beberapa reformasi ekonomi. Dia
menurunkan tingkat tarif, reformasi kebijakan nilai tukar, liberalisasi
kebijakan perizinan industri dan juga investasi kebijakan luar negeri langsung (FDI) India.
Reformasi ini membuka pintu bagi perusahaan multinasional untuk berinvestasi di
India. India mendapat tanggapan positif dari investor internasional. Sebelum
tahun 1991 reformasi, kepemilikan asing dibatasi sampai 40 persen dan transfer
teknologi yang diperlukan untuk melakukan bisnis di India. Hambatan tersebut
dihapus karena perusahaan asing. Banyak perusahaan multinasional (MNC)
mengambil keuntungan dari kebijakan baru ekonomi India dan meningkatkan saham
mereka ke lebih dari 51 persen di anak perusahaan mereka dan menghasilkan beberapa kali lipat dalam investasi langsung
asing hanya dalam waktu tiga tahun.
Ekonomi
Berbasis Pengetahuan
Tahap terakhir pertumbuhan berasal dari industri
teknologi informasi dan layanan industri yang berkembang. India menjadi sebuah
hub untuk teknologi informasi dan ekonomi berbasis pengetahuan. Karena
ketersediaan tenaga kerja teknis yang sangat berbakat dan meningkatkan
perlindungan kekayaan intelektual, banyak perusahaan barat bergeser, departemen penelitian dan pengembangan mereka ke India
untuk mengurangi R & D biaya mereka. India mampu mengambil sebagian besar
outsourcing dari negara-negara barat karena biaya relatif rendah. India adalah penerima utama dari call center
outsourcing, pusat penagihan medis dan layanan administrasi bisnis dan asuransi
lain yang terkait. Ekonomi India sekarang didukung oleh keahlian sendiri di
bidang teknologi informasi, pasar modal yang lebih besar, meningkatkan
infrastruktur dan tumbuh kelas menengah dengan meningkatnya pendapatan.
India mengalami laju pertumbuhan ekonomi yang
lamban selama beberapa dasawarsa, rata-rata hanya 3,0 persen setahun. Baru pada
akhir pemerintahan Rajiv Gandhi, akhir 1980-an, terutama setelah 1991 saat PV
Narashima Rao dan Dr. Manmohan Singh, menteri keuangan meluncurkan program
reformasi ekonomi yang luas, ekonomi India mulai tumbuh lebih pesat. Dengan
menerapkan kebijakan perekonomian India menjadi lebih liberal dengan menetapkan
“Market-Friendly Policies”. Melalui
kebijakan ini pemerintah India mematok jangka waktu 2 tahun untuk mengembalikan
stablitas ekonomi makro negaranya dengan terjun langsung memberi bantuan dalam
permasalahan ekonomi makro. Untuk melakukan hal ini pemerintah meminjam dana
kepada IMF dengan beberapa perjanjian untuk
melakukan percepatan dalam tindak liberalisasi perekonomian dan membuka
pasar perdagangan internasional didalam negeri.
Antara
tahun 1978 dan 2005 nominal ekspor dan impor, dinilai berdasarkan harga
sekarang, secara keseluruhan ekonominya tumbuh dua kali lebih pesat. Dari
sekitar US $10 miliar pada tahun 1978, ekspor dan impor barang dan jasa India
masing-masing mencapai US $ 164 miliar dan US $ 188 miliar 2005. Pertumbuhan
perdagangan India juga mengalami peningkatan sejak tahun 2001. Nominal
pertumbuhan ekspor dan impor meningkat 28% dan 30,2% antara tahun 2001 dan
2005, dibandingkan dengan 9,1% dan 8,3% untuk periode antara 1978 dan 2001.
Kemajuan
ekonomi India terletak pada tiga hal penting yaitu liberalisasi dan reformasi
ekonomi, kekuatan internal dan dukungan lingkungan eksternal. Sejak
liberalisasi ekonomi awal 1990-an India muncul sebagai Negara utama dalam
Tekhnologi Informasi (TIK) dan komunikasi dan BPO (Business Process Outsourcing), yang berhasil meningkatkan
pertumbuhan rata-rata 6,0 persen setahun.
Program
reformasi ekonomi ini meliputi deregulasi sektor keuangan dan liberalisasi
kebijakan perdagangan yang proteksionis da kebijakan investasi asing langsung
yang amat restriktif. Dampak kumulatif program reformasi kebijakan ekonomi
berhasil mendorong investasi swasta langsung, termasuk swasta asing, sehingga
meningkat 7-9 persen dari produk domestic bruto (PDB) India dalam 4-5 tahun.
Kebijakan Reformasi Industri dan Perdagangan
Reformasi dalam kebijakan industri dan perdagangan adalah fokus utama dari
banyak upaya reformasi India pada tahap awal. Kebijakan industri sebelum
reformasi ditandai dengan beberapa kontrol atas investasi swasta yang membatasi
daerah di mana investor swasta diizinkan untuk beroperasi, dan sering juga
menentukan skala operasi, lokasi investasi baru, dan bahkan teknologi yang akan
digunakan. Struktur industri yang berkembang di bawah rezim ini sangat tidak
efisien dan perlu didukung oleh kebijakan perdagangan yang sangat protektif,
sering memberikan perlindungan khusus dibuat untuk masing-masing sektor
industri. Biaya yang dikenakan oleh kebijakan ini telah dipelajari secara
ekstensif (misalnya, Bhagwati dan Desai, 1965; Bhagwati dan Srinivasan, 1971;
Ahluwalia, 1985) dan pada tahun 1991 sebuah konsensus yang luas telah muncul
tentang perlunya liberalisasi yang lebih besar dan keterbukaan. Banyak yang
telah dicapai pada akhir sepuluh tahun reformasi gradualis.
Kebijakan Industri
Kebijakan industri telah menunjukan perubahan terbesar, sebagian besar kontrol
industri pemerintah pusat sedang dibongkar. Daftar industri semata-mata milik sektor
publik - yang digunakan untuk menutupi 18 industri, termasuk besi dan baja,
pabrik berat dan mesin, telekomunikasi dan peralatan telekomunikasi, mineral,
minyak, pertambangan, jasa transportasi udara dan pembangkit listrik dan
distribusi - telah secara drastis dikurangi menjadi tiga: pesawat pertahanan
dan kapal perang, pembangkit energi atom, dan transportasi kereta api. Industri
perizinan oleh pemerintah pusat hampir dihapuskan kecuali beberapa industri
yang berbahaya dan peka terhadap lingkungan. Persyaratan bahwa investasi oleh
industri rumah besar membutuhkan izin terpisah di bawah Monopoli dan restriktif
Trade Practices Act untuk mencegah
konsentrasi kekuatan ekonomi dihapuskan dan tindakan itu sendiri diganti dengan
hukum persaingan baru yang akan berusaha untuk mengatur perilaku anti
persaingan di cara lain.
Untuk
membuat pertumbuhan ekonomi India yang lebih berkelanjutan, India membutuhkan
generasi kedua reformasi untuk mempercepat privatisasi bisnis milik pemerintah,
memperbaiki sistem keuangan dan hukum untuk melindungi investasi dan
memodernisasi infrastruktur. Hal ini juga penting untuk memperkenalkan
reformasi pajak yang ramah bisnis, upgrade hukum perburuhan ke tingkat
internasional dan menghilangkan birokrasi untuk menarik perusahaan-perusahaan
yang lebih internasional dengan lebih banyak investasi
Perbedaan Tiga Periode Awal Perekonomian India
Dengan Masa Liberalisasi
Variabel
|
Tiga
Periode awal
(1951-1990)
|
Liberalisasi
ekonomi
(1991-2006)
|
Tingkat GNP
|
4,1
|
6,3
|
Tingkat Tabungan
|
15,6
|
15,4
|
Kontribusi GNP
|
Agrikultur : 44,75
Industri : 21,5
Jasa : 34
|
Agrikultur : 21
Industri : 27
Jasa : 52
|
Tingkat Kemiskinan
|
47,4
|
31
|
Kepemilikan industry dan usaha
|
Dikelola dan dilindungi oleh
pemerintah, semua bentuk kegiatan perusahaan harus melalui ijin pemerintah
|
Pencabutan lisensi, permintaan
ijin usaha ke pemerintah digantikan dengan berkembangnya perusahaan milik
swasta, berupa korporasi dan usaha kecil menengah
|
Sumber : United Nation,
2008. Gross national Product of India 2007. [online]. Dalam http://data.un.org/Data.aspx?q=india+industry&d=CDB&f=srID%3a29912%3a29912%3bcrID%3a356
( diakses 2 september 2008).
0 comment:
Posting Komentar